?????? 2014年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中國(guó)建材集團(tuán)進(jìn)行混合所有制試點(diǎn)。為何是中國(guó)建材集團(tuán)？在央企中，中國(guó)建材集團(tuán)推混合所有制的基礎(chǔ)較好，條件相對(duì)優(yōu)越——董事長(zhǎng)宋志平的帶領(lǐng)下，處于完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的中國(guó)建材集團(tuán)在央企中率先、自發(fā)探索混合所有制，力度很大、成效顯著：2013年?duì)I業(yè)收入超過(guò)2500億元、利潤(rùn)總額達(dá)到120億元，是中國(guó)最大的綜合性建材產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，位列世界五百?gòu)?qiáng)，而2002年時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)曾極其困難、到了難以為繼的境地。其中，過(guò)去10年，中國(guó)建材集團(tuán)通過(guò)發(fā)展混合所有制快速做大做強(qiáng)，重組民企近千家、為民企老板保留部分股權(quán)并聘為職業(yè)經(jīng)理人，無(wú)一家“反水”。宋志平對(duì)《董事會(huì)》表示，成為混合所有制試點(diǎn)是國(guó)家對(duì)中國(guó)建材集團(tuán)多年來(lái)改革實(shí)踐的充分肯定，公司發(fā)展混合所有制的成功經(jīng)驗(yàn)是可以復(fù)制推廣的。作為央企混合所有制探路先鋒，中國(guó)建材集團(tuán)走過(guò)了怎樣的混合之路？進(jìn)一步成為混合所有制試點(diǎn)央企后，又會(huì)有怎樣的新動(dòng)作？
市場(chǎng)倒逼
?????? 中國(guó)建材集團(tuán)搞混合所有制、成為探路先鋒，是被市場(chǎng)倒逼出來(lái)的。
?????? 1979年大學(xué)畢業(yè)后，宋志平入職北京新型建筑材料總廠（中國(guó)建材集團(tuán)旗下），先后做技術(shù)員、銷售員、處長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)、廠長(zhǎng)。2002年，他出任中國(guó)建材集團(tuán)的一把手：總經(jīng)理。彼時(shí)公司正處在極端困難的狀況中，年20多億的銷售收入、有32億的銀行逾期債務(wù)。被任命為總經(jīng)理的當(dāng)天，坐在主席臺(tái)上的宋志平收到了法院關(guān)于債務(wù)的傳票。他馬上把傳票背過(guò)去了，“因?yàn)槲疫€要表態(tài)講話，不能老看著這個(gè)東西給大家講話”。這個(gè)宋志平眼中底子薄、缺資金的草根央企，沒(méi)有國(guó)家資金的支持，面臨解決生存困難、如何發(fā)展的嚴(yán)峻問(wèn)題。
?????? 思路決定出路。當(dāng)時(shí)中國(guó)建材集團(tuán)的主業(yè)是普通裝飾建材，宋志平?jīng)Q定帶領(lǐng)公司轉(zhuǎn)向建材主流產(chǎn)品，其中水泥是重點(diǎn)。他的發(fā)展策略是在水泥行業(yè)做聯(lián)合重組、推行市場(chǎng)競(jìng)合,起點(diǎn)是公司擁有的一家年產(chǎn)能僅130萬(wàn)噸的水泥廠。其后，他推動(dòng)中國(guó)建材股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)建材）成立并任職董事長(zhǎng)，在原有中國(guó)聯(lián)合水泥基礎(chǔ)上，又重組成立南方水泥、北方水泥、西南水泥等公司，給被重組的民企老板們保留一定股份，這種聯(lián)合重組奠定了中國(guó)建材集團(tuán)獨(dú)具特色的混合所有制。如今，中國(guó)建材集團(tuán)水泥總產(chǎn)能達(dá)4.5億噸，位列全球第一。重組的資金如何來(lái)？資本運(yùn)營(yíng)。中國(guó)建材2006年在港交所IPO，迄今共募資110億港元。資本運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合重組成為中國(guó)建材集團(tuán)快速發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵輪子。
?????? 草根央企的蝶變并不容易。宋志平稱，“中國(guó)建材集團(tuán)的改革是市場(chǎng)倒逼出來(lái)的，如果給我一個(gè)很舒服的公司，我不會(huì)這么做。”
“三盤(pán)牛肉”
?????? 聯(lián)合重組時(shí)，中國(guó)建材集團(tuán)選擇民企的標(biāo)準(zhǔn)有三：其一，是符合公司戰(zhàn)略的企業(yè)；第二，是能夠接受規(guī)范化管理、運(yùn)作規(guī)范、效益良好的企業(yè)；第三，是能與現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)生協(xié)同效益的企業(yè)。
?????? 確立了標(biāo)準(zhǔn)，接下來(lái)的是關(guān)鍵問(wèn)題，即如何順利推行混合？要混合必須要雙贏，宋志平靠的是“央企市營(yíng)”、端出“牛肉”。
?????? 央企市營(yíng)的概念是宋志平2008年提出的，當(dāng)時(shí)他的想法是，把重組中一些成功的市場(chǎng)化做法概括出來(lái)，探索一條國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展的路徑，后來(lái)逐漸歸納為五大內(nèi)涵：股權(quán)多元化；規(guī)范的公司制和法人治理結(jié)構(gòu)；職業(yè)經(jīng)理人制度；內(nèi)部市場(chǎng)化機(jī)制；依照市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)展企業(yè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)踐行這一模式，中國(guó)建材集團(tuán)在市場(chǎng)化改革中，不斷與社會(huì)資本和民營(yíng)資本“混合”，實(shí)現(xiàn)了包容性增長(zhǎng)。被重組后進(jìn)入中國(guó)建材的張傳軍稱，吸引自己加盟的動(dòng)力主要是宋志平的“央企市營(yíng)”理念。他現(xiàn)為雙方重組成立的北方水泥總裁。宋志平表示，在今天來(lái)看，“央企市營(yíng)”的五條內(nèi)容與三中全會(huì)關(guān)于混合所有制的提法大體是相同的。
?????? “三盤(pán)牛肉”則是宋志平對(duì)收購(gòu)時(shí)給出條件的比喻：第一盤(pán)是公平的收購(gòu)價(jià)格，可以在政策允許范圍內(nèi)有適當(dāng)?shù)囊鐑r(jià)；第二是中國(guó)建材留部分股權(quán)給被收購(gòu)企業(yè)，一般是30%；第三是原有企業(yè)老總留在崗位上，轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人，繼續(xù)做管理者。宋志平認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)家?guī)е煞菁尤?，可以?shí)現(xiàn)所有者的真正到位，增加內(nèi)部的天然監(jiān)督，從根本上保證現(xiàn)代企業(yè)制度的落實(shí)。曾經(jīng)，有民營(yíng)企業(yè)家加入中國(guó)建材后，發(fā)現(xiàn)有的國(guó)企高管花錢(qián)大手大腳，這些企業(yè)家注意到不規(guī)范的投資和做法影響了他們自己的利益，便把問(wèn)題反映給宋志平。十八屆三中全會(huì)后，宋志平認(rèn)為，“三盤(pán)牛肉”解決了與市場(chǎng)接軌、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和職業(yè)經(jīng)理人等混合所有制企業(yè)中3個(gè)核心問(wèn)題，確保了所有者到位，奠定了中國(guó)建材在產(chǎn)權(quán)和混合方面的制度基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑。迄今，沒(méi)有一家參與重組的民企后悔。
?????? 然而，溢價(jià)收購(gòu)民企，引發(fā)了國(guó)資流失的爭(zhēng)議。中國(guó)建材重組徐州海螺水泥，不少人對(duì)這個(gè)重組有很多疑問(wèn)。后來(lái)，政府組織了對(duì)這個(gè)收購(gòu)的再評(píng)估。最后的結(jié)論是，中國(guó)建材的這場(chǎng)收購(gòu)是雙贏的，而且對(duì)中國(guó)建材來(lái)講收購(gòu)是合算的。業(yè)績(jī)數(shù)字能說(shuō)明問(wèn)題。中國(guó)建材2013年?duì)I收1177億元、凈利潤(rùn)57億元，而2006年僅分別為65億元和不到3億元。
?????? 在央企中，中國(guó)建材集團(tuán)的混合所有制程度較高。截至2013年底，中國(guó)建材集團(tuán)各級(jí)企業(yè)中，混合所有制企業(yè)數(shù)量超過(guò)85%。集團(tuán)直接管理的全資、控股企業(yè)17家，控股上市公司6家，其中海外上市公司2家。集團(tuán)形成三層混合結(jié)構(gòu)：第一層是在上市公司中，如二級(jí)企業(yè)中國(guó)建材作為香港上市公司吸納大量社會(huì)資本，目前國(guó)有股占比46.67%，公眾投資者持股占比53.33%，2013年?duì)I收占集團(tuán)總營(yíng)收的48%、利潤(rùn)總額占92%、資產(chǎn)總額占86%；第二層，在南方水泥、北方水泥等四大水泥公司等大型業(yè)務(wù)平臺(tái)上，把民營(yíng)企業(yè)的一部分股份提上來(lái)交叉持股；第三層，在水泥廠層面的企業(yè)里，給原來(lái)所有者留30%左右的股權(quán)。受益于混合所有制，中國(guó)建材集團(tuán)所有者權(quán)益由20多億元上升到220億元，同時(shí)吸納小股東權(quán)益440億元，以660億元的凈資產(chǎn)撬動(dòng)4000億元資產(chǎn)。
?????? 央企與民企進(jìn)行如此大規(guī)模的聯(lián)合重組，不可避免會(huì)受到諸多質(zhì)疑，如國(guó)資流失、利益輸送、國(guó)進(jìn)民退等。面對(duì)質(zhì)疑，宋志平并沒(méi)有退縮，但心里一直是有擔(dān)心的。十八屆三中全會(huì)提出混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，宋志平覺(jué)得“一塊石頭終于落地”了。
深入混合
?????? 宋志平20多年來(lái)一直在國(guó)企改革的最前沿摸爬滾打，一路試點(diǎn)改革，自己也從黑發(fā)人“試”成了白發(fā)人,被公認(rèn)為堅(jiān)定的市場(chǎng)派、改革派。作為先行者，此次中國(guó)建材集團(tuán)又率先成為混合所有制試點(diǎn)央企，會(huì)有怎樣的新動(dòng)作？
?????? 按國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞發(fā)言人、國(guó)資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗的說(shuō)法，混合所有制試點(diǎn)，主要是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑，想重點(diǎn)在6個(gè)方面進(jìn)行探索：一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)；二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度；三是探索市場(chǎng)化激勵(lì)和約束機(jī)制；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對(duì)混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制；六是探索混合所有制企業(yè)黨建工作的有效機(jī)制。宋志平對(duì)《董事會(huì)》表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委希望中國(guó)建材集團(tuán)在改革中先行先試，能夠創(chuàng)造出一些經(jīng)驗(yàn)，有一定的先進(jìn)性，并沒(méi)有給公司規(guī)定過(guò)細(xì)過(guò)窄的條條框框。好的頂層設(shè)計(jì)之外，他認(rèn)為發(fā)展混合所有制需提高企業(yè)、企業(yè)家的積極性。
?????? 宋志平介紹，下一步，中國(guó)建材集團(tuán)將按照國(guó)資委部署，在各個(gè)不同業(yè)務(wù)板塊選定具體實(shí)施單位，深入推進(jìn)混合所有制。例如，二級(jí)公司中國(guó)建材股份的改革思路可分三個(gè)層面。首先，股份公司層面，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建設(shè)規(guī)范的混合所有制型上市公司。其次，所屬業(yè)務(wù)平臺(tái)層面，積極引入社會(huì)投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有者真正到位。第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)層面，發(fā)展股東型管理層持股，形成3-5家員工持股公司。具體措施包括規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)經(jīng)理人制度、引入管理層激勵(lì)和約束機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展員工持股，探索對(duì)混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用。同時(shí)在集團(tuán)層面積極探索董事會(huì)在高級(jí)經(jīng)理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)方面的改革。至于中國(guó)建材集團(tuán)層面，通過(guò)多年的發(fā)展和積累，具備了一定的資本投資功能和條件，我們還要積極探索轉(zhuǎn)變成為國(guó)有資本投資公司。
?????? 值得一提的是員工持股，以往政策層面對(duì)此監(jiān)管很嚴(yán)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和曾稱，“我們將積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效?！彼沃酒秸J(rèn)為，在混合所有制企業(yè)推行員工持股、給管理層一些中長(zhǎng)期激勵(lì)，是非常必要、重要的。之前已有不錯(cuò)的案例。中國(guó)建材旗下的南京凱盛做了員工持股，國(guó)有股占51%，管理、技術(shù)骨干占49%。十年后，公司的銷售收入從1000萬(wàn)元增至13億元，凈利潤(rùn)從0到近2億元。
?????? 在今年7月15日的央企混合所有制等“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)上，彭華崗表示這次試點(diǎn)沒(méi)有設(shè)時(shí)間限制。只爭(zhēng)朝夕地推進(jìn)混合所有制改革，宋志平堅(jiān)信自己一定會(huì)帶領(lǐng)中國(guó)建材集團(tuán)在混合所有制方面做出模樣來(lái)。
?
觀點(diǎn)：
宋志平談混合所有制的本質(zhì)
?
?????? 2014年7月率先成為混合所有制試點(diǎn)央企后，中國(guó)建材集團(tuán)一直在穩(wěn)步推進(jìn)改革。董事長(zhǎng)宋志平非常忙碌，其辦公室的一個(gè)黑板寫(xiě)滿他今年9月的行程，其中關(guān)于混合所有制的活動(dòng)不少。他的目標(biāo)是，帶領(lǐng)公司在混合所有制方面做出模樣來(lái)，做國(guó)企和央企改革的尖刀班和鋪路石。
?????? 改革需要共識(shí)。對(duì)于混合所有制，企業(yè)界看法差異巨大、非常缺乏共識(shí)、一些企業(yè)家持懷疑態(tài)度，有礙改革的推行。當(dāng)年宋志平的“積極發(fā)展混合所有制”的提法曾一石激起千層浪，他對(duì)混合所有制的本質(zhì)有著自己的理解，而這對(duì)于各界深度認(rèn)識(shí)混合所有制、形成共識(shí)無(wú)疑頗具啟發(fā)意義。
革命性提法
?????? 眾所周知，混合所有制本身并非新概念。宋志平認(rèn)為，相較以往，十八屆三中全會(huì)關(guān)于混合所有制的一些論述是革命性的，這是他理解混合所有制本質(zhì)的基礎(chǔ)。
?????? 十四屆三中全會(huì)闡述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以股份制為特征的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，指出隨著產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來(lái)越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。十五大第一次提出混合所有制經(jīng)濟(jì)概念，闡述了公有制和混合所有制的關(guān)系。十五屆四中全會(huì)提出，國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。十六大提出，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。十六屆三中全會(huì)提出，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。十七大提出，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
?????? 十八屆三中全會(huì)提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。宋志平表示，“這次把發(fā)展混合所有制上升到了基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，是革命性的，為下一步國(guó)企改革和民企發(fā)展指明了方向?；旌纤兄剖菄?guó)企改革的主旋律，這是不容懷疑的。大規(guī)模推行混合所有制將是一場(chǎng)迄今為止最深刻的變革，是國(guó)企改革深水區(qū)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?BR>?????? 宋志平強(qiáng)調(diào)，要從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式來(lái)理解混合所有制：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式是國(guó)有企業(yè)；其后，兼有國(guó)有企業(yè)、混合所有制；十八屆三中全會(huì)則把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上升到了基本經(jīng)濟(jì)制度的高度。他認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn),國(guó)有企業(yè)布局在公益保障類領(lǐng)域；而混合所有制企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式，目的是在這些領(lǐng)域,在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中為國(guó)家贏得收益，一如新加坡淡馬錫。
所有者到位
?????? 具有“革命性”，那么，混合所有制和以往股份制的根本區(qū)別在哪里，其核心是什么？
?????? “混合所有制的核心是所有者到位，并真正實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。”宋志平表示，“以往大家常說(shuō)國(guó)企所有者缺位，因?yàn)樨?fù)責(zé)國(guó)企投資管理的是所有者的代表，但實(shí)際上難以做到真正的所有者到位。但民企有真正的所有者，成立混合所有制企業(yè)，企業(yè)的所有者就到位了，這是混合所有制的真諦所在。如果企業(yè)的所有者不到位，企業(yè)是搞不好的?！?BR>?????? 他強(qiáng)調(diào)要給混合所有制企業(yè)去掉“帽子”，“過(guò)去搞股份制的改革不太成功，是因?yàn)橹唤鉀Q了從市場(chǎng)募集資金的問(wèn)題，并沒(méi)有把市場(chǎng)機(jī)制真正引入企業(yè)，還給企業(yè)戴著‘國(guó)有控股’的帽子，按國(guó)有企業(yè)的管理的老辦法‘參照?qǐng)?zhí)行’，企業(yè)沒(méi)有煥發(fā)出應(yīng)有的市場(chǎng)活力。現(xiàn)在提的混合所有制企業(yè)里，無(wú)論國(guó)有股份比例占多少，只要引入社會(huì)資本就應(yīng)完全按照市場(chǎng)化的要求和國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)去管理和運(yùn)作，不應(yīng)該再戴上‘國(guó)有控股混合所有制企業(yè)’的帽子，應(yīng)給予完全市場(chǎng)化的身份，三中全會(huì)的決議里面也沒(méi)有寫(xiě)什么國(guó)有控股所有制。企業(yè)完全依照《公司法》進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中和民企、外企擁有同等的地位，堅(jiān)持公平原則，同臺(tái)競(jìng)技，既不享受特殊的優(yōu)惠，也不被設(shè)任何額外的限制。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)三足鼎立，混合所有制企業(yè)是到市場(chǎng)里打仗，去打仗就要脫掉‘黃馬褂’，公平競(jìng)爭(zhēng)?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，“國(guó)有控股”按老辦法參照?qǐng)?zhí)行的現(xiàn)象普遍，一個(gè)例子是，中國(guó)建材集團(tuán)持股中國(guó)建材股份有限公司46%，后者持股中國(guó)玻纖（600176）32%，即中國(guó)建材集團(tuán)實(shí)際僅持股中國(guó)玻纖15%，但是對(duì)于國(guó)企的規(guī)定，中國(guó)玻纖都要參照?qǐng)?zhí)行。而意欲完全市場(chǎng)化運(yùn)作，意味著國(guó)資監(jiān)管需做重大調(diào)整，這無(wú)疑是個(gè)很大的難題。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)資監(jiān)管對(duì)企業(yè)監(jiān)管不足、監(jiān)管過(guò)度現(xiàn)象并存，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)發(fā)展。
?????? 宋志平認(rèn)為，積極發(fā)展混合所有制，必須繼續(xù)完善職業(yè)經(jīng)理人制度。他稱，“公司治理、人事制度兩者是相輔相成的關(guān)系，在發(fā)展混合所有制企業(yè)過(guò)程中都非常關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在現(xiàn)代公司治理的基礎(chǔ)上，獨(dú)立公司制度建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。只有實(shí)行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司，董事會(huì)才能生根。國(guó)資委這些年搞董事會(huì)試點(diǎn)解決了決策人員來(lái)源和機(jī)制問(wèn)題，逐步建立起規(guī)范高效有序的公司治理結(jié)構(gòu)，但只解決了企業(yè)市場(chǎng)化的一半問(wèn)題。另一半就是解決執(zhí)行層的職業(yè)經(jīng)理人問(wèn)題，有待在混合所有制試點(diǎn)工作中進(jìn)一步去完善。只有職業(yè)經(jīng)理人制度建立起來(lái)，才能和董事會(huì)一起構(gòu)成企業(yè)委托代理的一個(gè)完整的閉環(huán)?！?/P>
國(guó)民共進(jìn)共贏
?????? 長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)資在中國(guó)處于相對(duì)優(yōu)越、強(qiáng)勢(shì)地位。積極發(fā)展混合所有制的提法，引發(fā)一些人士特別是民營(yíng)企業(yè)家的擔(dān)心，認(rèn)為這會(huì)進(jìn)一步加劇國(guó)進(jìn)民退；有人呼吁民資控股，認(rèn)為民資不控股就是送錢(qián)給國(guó)企玩。在宋志平看來(lái)，這是不理解混合所有制的本質(zhì)所致。
?????? “混合所有制強(qiáng)調(diào)的是不同所有制交叉持股和相互融合，不管是國(guó)有資本還是民營(yíng)資本，都以發(fā)揮最大效率為最終目的。國(guó)有、民營(yíng)都作為股東而存在，都在公司法下規(guī)范運(yùn)作，各自的合法利益都神圣不可侵犯?！彼沃酒教岢隽艘粋€(gè)混合所有制企業(yè)的公式：國(guó)企的實(shí)力+民企的活力=企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧很贊同這個(gè)公式。中國(guó)建材已用事實(shí)證明了發(fā)展混合所有制的競(jìng)爭(zhēng)力，以及國(guó)資、民資能共贏。而關(guān)于各種資本的融合，宋志平的理解是，混合所有制企業(yè)好比一杯茶水，水可能是國(guó)企的，茶葉可能是民企的，但變成茶水之后就沒(méi)辦法分開(kāi)了，也沒(méi)必要去分。這顯然是一種包容思想。在問(wèn)答復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌關(guān)于混合所有制中文化融合問(wèn)題時(shí)，宋志平稱，“我所聯(lián)合重組的企業(yè)能夠接受這種包容的文化，能和中國(guó)建材真真正正實(shí)現(xiàn)國(guó)民共進(jìn)，大家雙贏，一起結(jié)合起來(lái)不分彼此?！?BR>?????? 當(dāng)然，民資的擔(dān)心并不多余，現(xiàn)實(shí)中不乏國(guó)資欺壓民資的案例。宋志平坦言，“在推行過(guò)程中還是存在這樣那樣的疑慮，比如說(shuō)經(jīng)營(yíng)決策話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)提出了經(jīng)營(yíng)話語(yǔ)權(quán)的要求，其實(shí)這也是我們改革的應(yīng)有之義。我們希望民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來(lái)以后能參與決策、共同經(jīng)營(yíng)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)所有者到位。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是國(guó)有資產(chǎn)很大，民營(yíng)資本相對(duì)較小，可以探索通過(guò)優(yōu)先股等方式，起到回避國(guó)有資產(chǎn)流失、引入市場(chǎng)機(jī)制、調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性的作用，真正發(fā)揮混合所有制的市場(chǎng)功能。”聯(lián)合重組進(jìn)入中國(guó)建材的張毓強(qiáng)（中國(guó)玻纖總經(jīng)理，民企振石集團(tuán)董事長(zhǎng)）認(rèn)為，誰(shuí)混合誰(shuí)、占比例多少不是混合所有制最重要的問(wèn)題，法人治理結(jié)構(gòu)才是核心問(wèn)題，即股東大會(huì)和董事會(huì)能否按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)履職。
?????? 優(yōu)先股被宋志平寄予厚望。“優(yōu)先股是我們進(jìn)入混合所有制的捷徑，能化解國(guó)有資產(chǎn)混合過(guò)程中的流失風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以解決國(guó)有股優(yōu)先獲得股息和保證國(guó)有股優(yōu)先權(quán)的問(wèn)題，又能提高民營(yíng)企業(yè)參與投資的積極性?！彼硎荆耙e極探索在混合所有制過(guò)程中實(shí)施國(guó)有優(yōu)先股的方式方法。一是國(guó)有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)時(shí)，可以先將部分國(guó)有資本量化成優(yōu)先股，留下一部分作為普通股引入非公資本，這樣可以降低混合難度。二是國(guó)有投資可以以優(yōu)先股形式進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先獲得股息，不參與經(jīng)營(yíng)管理。三是有條件的國(guó)有企業(yè)也可以探索把國(guó)有資產(chǎn)全部量化為優(yōu)先股，交由企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)組成的員工持股的管理公司經(jīng)營(yíng)。這樣既可以減少賤賣國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，也解決了員工持股資金來(lái)源不足的困境。”
?????? 作為發(fā)展混合所有制的探路先鋒，宋志平非常看重混合所有制的價(jià)值，他的總結(jié)是：“混合所有制是一把金鑰匙，解決了四個(gè)難題。第一，解決了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)接軌的問(wèn)題?；旌纤兄朴檬袌?chǎng)機(jī)制增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，實(shí)現(xiàn)了保值增值，堅(jiān)持和完善了我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。第二，解決了國(guó)有企業(yè)深化改革的問(wèn)題。社會(huì)資本的引入可以促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和規(guī)范制度的建設(shè)，有利于進(jìn)一步政企分開(kāi)；實(shí)現(xiàn)所有者到位，并可以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和骨干持股、員工持股，加快職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。第三，解決了社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)部分特定業(yè)務(wù)的途徑問(wèn)題，使市場(chǎng)更加公平公開(kāi)。第四，解決了國(guó)進(jìn)民退、國(guó)退民進(jìn)的長(zhǎng)期紛爭(zhēng)，國(guó)有和民營(yíng)交叉持股、互相融合，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民共進(jìn)共贏的融合體系?？梢哉f(shuō)，混合所有制確實(shí)能治愈很多國(guó)企的痼疾，用好了可一通百通。但是，混合所有制并非一混就好，或者一混就靈，要讓不同的資本混合在一起，如何混合，還是大有學(xué)問(wèn)的?！?BR>?????? 對(duì)混合所有制眾說(shuō)紛紜、一些企業(yè)家觀望乃至懷疑之際，先行者宋志平對(duì)積極發(fā)展混合所有制很有信心。他對(duì)《董事會(huì)》表示，“三中全會(huì)定的目標(biāo)是，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果?；旌纤兄埔?jiàn)成效應(yīng)該在這之前，而現(xiàn)在已經(jīng)是2014年了，不能太慢了?！?/P>
?
訪談：
“改革者”宋志平的選擇
?
?????? 在中國(guó)建材股份有限公司的高管會(huì)議上，經(jīng)常是三類人坐在一起：身家上億的民企老板，市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，傳統(tǒng)國(guó)企干部，雖然都是企業(yè)高管，但這三類人的收入?yún)s相差懸殊：民企老板有股權(quán)收益，職業(yè)經(jīng)理人拿市場(chǎng)化薪水，傳統(tǒng)國(guó)企干部拿體制內(nèi)的薪水。這無(wú)疑是頗具中國(guó)特色的“怪現(xiàn)象”。集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平，1979年大學(xué)畢業(yè)后一直在中國(guó)建材集團(tuán)工作，三十年來(lái)，個(gè)人命運(yùn)與國(guó)有企業(yè)共起伏，沒(méi)有行政級(jí)別，拿著體制內(nèi)的薪酬。
?????? 也許在不久的將來(lái)，混合所有制改革將破除國(guó)企薪酬的這一“怪現(xiàn)象”，甚至可能改變高管們的命運(yùn)。宋志平認(rèn)可《董事會(huì)》的這個(gè)判斷，強(qiáng)調(diào)混合所有制企業(yè)高管市場(chǎng)化、不能搞雙軌制。作為央企混合所有制探路先鋒、外人眼中改革的愛(ài)好者，宋志平如何理解這種即將到來(lái)的“命運(yùn)大轉(zhuǎn)折”，自己又將如何應(yīng)對(duì)這種轉(zhuǎn)折，其間他作為改革派又有著怎樣的理想情懷？
混合所有制企業(yè)中高管待遇不搞雙軌制
?????? 《董事會(huì)》：在我們看來(lái)，混合所有制的外表是股權(quán)問(wèn)題，深層次的是公司治理的市場(chǎng)化及由此帶來(lái)的高管轉(zhuǎn)變，告別傳統(tǒng)體制機(jī)制、亦官亦商，轉(zhuǎn)向職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)家。這對(duì)目前的國(guó)企高管來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)命運(yùn)大轉(zhuǎn)折。
?????? 宋志平：我覺(jué)得是。一個(gè)信號(hào)是現(xiàn)在的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。理解這個(gè)問(wèn)題，要從根子上看混合所有制到底是什么。十八屆三中全會(huì)把混合所有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，不是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)?；旌纤兄破髽I(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)是三足鼎立的。在混合所有制企業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)只是一個(gè)股東而已，與其它股東其實(shí)是一樣的、平等的身份，在混合制企業(yè)工作的這些高管也不再是傳統(tǒng)的干部了，要實(shí)行完全的市場(chǎng)化，不再比照國(guó)有企業(yè)去做。那些在國(guó)有企業(yè)的，按國(guó)有企業(yè)的干部待遇。當(dāng)然，混合所有制企業(yè)也會(huì)有黨委，發(fā)揮政治核心作用。
?????? 《董事會(huì)》：有人認(rèn)為，國(guó)企發(fā)展混合所有制，可以在高管層面搞雙軌制，比如董事長(zhǎng)有行政級(jí)別，經(jīng)理層市場(chǎng)化。
?????? 宋志平：在混合所有制企業(yè)中不要搞雙軌制，要一步到位市場(chǎng)化。
?????? 《董事會(huì)》：由于傳統(tǒng)體制機(jī)制等原因，國(guó)企高管普遍不被認(rèn)為是企業(yè)家。你曾經(jīng)說(shuō)自己是企業(yè)家。混合所有制帶來(lái)的一大改變，有沒(méi)有可能是國(guó)企造就企業(yè)家的機(jī)會(huì)？
?????? 宋志平：企業(yè)家是個(gè)外來(lái)詞，原義是白手起家的創(chuàng)業(yè)者，經(jīng)過(guò)個(gè)人奮斗，最后做大做強(qiáng)企業(yè)，擁有大量財(cái)富，像李嘉誠(chéng)、馬云。對(duì)職業(yè)經(jīng)理人、國(guó)有企業(yè)高管來(lái)說(shuō)，企業(yè)不是你創(chuàng)建的，個(gè)人沒(méi)多少財(cái)富，從這個(gè)角度來(lái)看，不是企業(yè)家，所以以前總講國(guó)企沒(méi)有企業(yè)家。我可能更加寬泛地來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。比如，曾經(jīng)的福特汽車、克萊斯勒總裁亞科卡，是職業(yè)經(jīng)理人，成為全球認(rèn)可的企業(yè)家。這是什么意思呢？就是說(shuō)如果你在企業(yè)有所建樹(shù)，不管你所創(chuàng)造的巨大的財(cái)富是為國(guó)家還是為企業(yè)為他人，就應(yīng)該是企業(yè)家。
?????? 作為國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，我從技術(shù)員做起，這么多年，艱辛很多，硬仗也打了很多，帶著大家走到今天，其實(shí)也是按照企業(yè)與市場(chǎng)的做法去做的，如果說(shuō)我不是企業(yè)家、是一個(gè)國(guó)家干部，這不準(zhǔn)確。我認(rèn)為我做了一個(gè)企業(yè)家的工作，而非政府官員的工作，當(dāng)然我可能屬于國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)摔打出來(lái)的企業(yè)家。
?????? 未來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)以企業(yè)實(shí)現(xiàn)的形式主要有兩種，公益保障類的依靠國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)類的通過(guò)混合所有制企業(yè)中國(guó)有股權(quán)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行這一分類之后，包括“是不是企業(yè)家”在內(nèi)的很多問(wèn)題就迎刃而解。今后，從事公益等事業(yè)的這些真正的國(guó)有企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)人按照國(guó)家指令做事，是國(guó)家公職人員，不存在企業(yè)家的問(wèn)題。而混合所有制企業(yè)，只要是能創(chuàng)新、有建樹(shù)，其職業(yè)經(jīng)理人也可以稱為企業(yè)家。在這個(gè)問(wèn)題上，現(xiàn)有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人必須做出選擇。
?????? 可以說(shuō)，發(fā)展混合所有制的確為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)自身發(fā)生重大改變、為企業(yè)家成長(zhǎng)提供了廣闊的空間和重要的機(jī)遇。
?????? 《董事會(huì)》：發(fā)展混合所有制，對(duì)國(guó)企高管來(lái)說(shuō)還有一個(gè)可能的重大轉(zhuǎn)折，就是實(shí)現(xiàn)持股，這是關(guān)鍵動(dòng)力之一。你也提到要提高企業(yè)家改革的積極性。弘毅投資總裁趙令歡曾說(shuō)，“核心管理層有效持股對(duì)企業(yè)改制后的健康發(fā)展起著決定性作用。所謂有效持股，就是如果把企業(yè)搞砸了，自己就會(huì)跟著傾家蕩產(chǎn)。管理層的利益和改制后的企業(yè)的利益一定要綁在一起?！币恍┑胤絿?guó)企在發(fā)展混合所有制時(shí)實(shí)施了大力度高管持股。中國(guó)建材搞混合所有制，在高管持股方面會(huì)有怎么樣的考慮？
?????? 宋志平：持股是動(dòng)力，我是贊成的。在二級(jí)單位，我們有一定的發(fā)言權(quán)與自由度，我們希望在二級(jí)單位推行高管持股；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)層面，會(huì)發(fā)展股東型管理層持股，形成3-5家員工持股公司。但我們可能是循序漸進(jìn)的推進(jìn)?？傮w來(lái)講，改革是溫和、理智、漸進(jìn)的，是一步一步地推。作為央企領(lǐng)導(dǎo)人，不能有那種一夜之間就怎么樣的非分之想，那樣去理解改革的話可能會(huì)四處碰壁。我們只能說(shuō)按照正確的方向、循序漸進(jìn)地去改革，能夠往前走就會(huì)很高興。
二選一人各有志
?????? 《董事會(huì)》：積極發(fā)展混合所有制，給目前的高管帶來(lái)的選擇是，或者繼續(xù)呆在國(guó)企，或者轉(zhuǎn)向混合所有制企業(yè)，兩種選擇可能差別很大。
?????? 宋志平：現(xiàn)在來(lái)看，國(guó)有企業(yè)主要從事公益保障類投資，由于這些企業(yè)是非競(jìng)爭(zhēng)的，收入可能沒(méi)有那么高，但工作與收入相對(duì)穩(wěn)定，退休后有穩(wěn)定的待遇，有些人希望穩(wěn)定。而像混合所有制，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，在企業(yè)做得好的收入高，做得差收入就低，所以混合所有制并不意味著收入就高，做得差低于國(guó)有企業(yè)的收入是可能發(fā)生的，而且職業(yè)沒(méi)有那么大的穩(wěn)定性，要流動(dòng)。有些人喜歡競(jìng)爭(zhēng)、挑戰(zhàn)，就去混合所有制企業(yè)。要說(shuō)清楚這個(gè)問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)有國(guó)有企業(yè)的重要意義，不是說(shuō)國(guó)有企業(yè)就不好。選擇在國(guó)有企業(yè)還是混合所有制企業(yè)，很難簡(jiǎn)單的說(shuō)哪個(gè)更好，只能說(shuō)人各有志。
?????? 《董事會(huì)》：選擇人各有志。你更愿意做哪種選擇？
?????? 宋志平：中國(guó)建材集團(tuán)的這次混合所有制試點(diǎn)，按國(guó)資委的要求目前只在二級(jí)以下公司做。兩種情況都可能有，一是母公司不做混合所有制，在二級(jí)公司做，至于集團(tuán)母公司層面可能轉(zhuǎn)變成為國(guó)有資本投資公司，是國(guó)有企業(yè)；也可能母公司層面就做成混合所有制企業(yè)，成為國(guó)有資本投資公司的子公司。到底哪種，現(xiàn)在還沒(méi)有確定。
?????? 如果是第一種，我現(xiàn)在已經(jīng)58歲了，那我就站好最好一班崗，按照國(guó)有企業(yè)的要求把事情做好，為國(guó)有資本創(chuàng)造更大的收益。如果集團(tuán)被“混合”了，那我們就是混合所有制里的人了，我覺(jué)得大家也愿意進(jìn)入市場(chǎng)，因?yàn)檫@么多年大家一直也是在市場(chǎng)里面。在國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)，二者說(shuō)不上哪個(gè)更好。
?????? 以我現(xiàn)在的情況與能力來(lái)看，我可能做國(guó)有投資公司更適合一些。所以，讓我自己來(lái)選的話，我可能會(huì)選做投資公司，因?yàn)檫@些年來(lái)，我的精力基本上都花在戰(zhàn)略、投資上的，而不是簡(jiǎn)單地在市場(chǎng)上拼殺。依我現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)和能力，把國(guó)家交給的資本投資運(yùn)作好，為國(guó)有資本創(chuàng)造更大的效益，我還是很有信心的。
?????? 《董事會(huì)》：身為先行者，關(guān)于混合所有制，你最想對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的是？
?????? 宋志平：按照三中全會(huì)精神，發(fā)展混合所有制已成為當(dāng)前最重要的深化經(jīng)濟(jì)改革的舉措。企業(yè)和企業(yè)家是改革的動(dòng)力。在這樣一個(gè)大有可為的歷史時(shí)期，無(wú)論是國(guó)企、民企還是混合所有制企業(yè)，都應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)。作為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)積極投身到當(dāng)前的改革中，做改革的促進(jìn)派，應(yīng)具有首創(chuàng)精神、勇于擔(dān)當(dāng)、善謀善為。
改革要有獻(xiàn)身精神
?????? 《董事會(huì)》：作為央企混合所有制改革的先行、探索者，可能意味著一定程度的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、犧牲？
?????? 宋志平：改革總是要有人去試的，改革肯定不是一個(gè)患得患失的過(guò)程，而是一個(gè)前赴后繼的過(guò)程。改革者像打仗沖鋒的戰(zhàn)士，勇往直前而不能左顧右盼。我覺(jué)得我個(gè)人也是這樣，身在其中，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。現(xiàn)在，改革大的方向、目標(biāo)很清晰的，就是市場(chǎng)化。至于你自己能夠得到多少、什么時(shí)候可以得到、究竟能不能得到等等這些東西，不是由你自己可以想象的，而可能是按照一定的邏輯自然實(shí)現(xiàn)的。大家說(shuō)我是一個(gè)改革的愛(ài)好者，但是我說(shuō)改革是一個(gè)復(fù)雜的事情，天底下沒(méi)有人喜歡做復(fù)雜的事情。但是，改革又繞不過(guò)去，事情擺在那里，總要有人去試、去做，總需要擔(dān)當(dāng)、責(zé)任與犧牲，改革要付出成本，而承擔(dān)這些成本的可能是你，也可能是我，也可能是大家、整個(gè)社會(huì)——改革是一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程，我們很難保證每一步做得都對(duì)，可能要面對(duì)一些失誤，這些東西都不重要，重要的是我們要往前走一步。做企業(yè)這么多年，我與下屬開(kāi)會(huì)，常有各種各樣的困難，說(shuō)東說(shuō)西的，在做重要決策的時(shí)候幾乎每次都有這樣的過(guò)程。大家都說(shuō)完了，我就問(wèn)，我們?cè)撛趺崔k，我們是不是還得向前走一步呢？往前走一步，我們的企業(yè)就在前進(jìn)，如果都在這里議論紛紛、不向前走，那我們就是在向后退，所以說(shuō)改革要有這種向前走一步的狀態(tài)。
?????? 改革本身是發(fā)展生產(chǎn)力的，大家都會(huì)受益，這是普遍的，不可能說(shuō)我們只有犧牲,一點(diǎn)不受益，我不是這樣苦行僧的方式看待改革。另外，改革的果實(shí)，不會(huì)說(shuō)是每個(gè)人都公平的分配，早進(jìn)的這些人肯定是要多做一些奉獻(xiàn)與犧牲的，這也是規(guī)律。不能說(shuō)是因?yàn)檫@樣，你就不去改革、不去獻(xiàn)身了。
?????? 《董事會(huì)》：身在國(guó)企，承擔(dān)不小的風(fēng)險(xiǎn)不斷推動(dòng)改革。有人說(shuō)你是市場(chǎng)派、改革派，也有人說(shuō)你是理想主義者。
?????? 宋志平：我是一個(gè)理想主義者，有先天下之憂而憂的情懷，但也不是不食人間煙火。我覺(jué)得社會(huì)總要有一些人為了理想而奮斗，實(shí)現(xiàn)了大的理想之后個(gè)人的目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)，而不是說(shuō)沒(méi)有理想，每天都去實(shí)現(xiàn)個(gè)人的小小的目標(biāo)。我給自己今后的定位是，做一個(gè)為企業(yè)眺望遠(yuǎn)方的人，一個(gè)既為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富也為社會(huì)創(chuàng)造精神財(cái)富的企業(yè)思想家。
1994年，我就在百戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)北新建材集團(tuán)做董事長(zhǎng)。20年過(guò)去，現(xiàn)在中國(guó)建材集團(tuán)又成為央企混合所有制試點(diǎn)。20年來(lái)在國(guó)企改革中試來(lái)試去，我也從黑發(fā)人“試”成了白發(fā)人。20年試點(diǎn)，都是為了解決問(wèn)題，但不能總是試點(diǎn)。這一次，我希望是最后一次國(guó)企改革試點(diǎn)，把問(wèn)題真正解決好。
?????? 《董事會(huì)》：那么，你會(huì)帶領(lǐng)中國(guó)建材在發(fā)展混合所有制上取得成功？
?????? 宋志平：回答是肯定的，一定會(huì)在混合所有制方面做出模樣來(lái)，做成功。我堅(jiān)信這一點(diǎn)。
?